其中持久存在并将长期制约法治建设的一个重要问题，就是最高立法机关对宪法基本权利的立法落实不够，导致相当多的公民基本权利未能较好地转化为法律权利。
至于对学术水平是否达到学位标准的审查，司法不应介入。基本人权保护的原则应该是必须予以遵守的。
随着法治理论的发展，传统的特别权力关系，由于欠缺对人权的保护，从根本上否定了法治主义，受到诸多批评和挑战，各国理论逐渐都有了一定的突破，呈现出了新的面貌。在我国现行的制度下，对学校内部规范性文件的效力，一般认为，高校内部规范性文件虽不属法的范畴，但它作为内部管理规范，是一种自治规则，是法律规范的一种延伸。但是，在法治社会中公民基本权利的保护又是一条铁律，大学自治要想在法治下存在必定得接受司法在基本权利的保护上的监督。具体行为中未表现出强烈的学术专业的要求并不代表着与之直接相关的抽象行为未包含学术的自治，因而在整体上否定了其学术的特殊性、自治的需求性。对于司法来说，原则上应该对大学的学术自由及其自治予以尊重。
而司法审查属于第二性权利的保障问题，大学与司法之间的关系实际是涉及对内、对外两个方面。虽然大学自治作为学术自由保障的客观规范价值的体现，不仅保障个人权利，客观上也在创设制度，出发点不仅在个人，也在大学领域整体，因此，虽然可能会限制个别人群，但只要其最后的目标还是在于使学术自由能够合乎本质地获得实现，那么该规范或决定的存在应该还是符合法治国家理念的。在用Verfassung表示宪法的同时，德国人差不多把Konstitution专用于表达体质。
[94]有意思的是，这个译者放弃了西塞罗对πολιτεία一词的拉丁化努力成果，而仅把该词翻译为politia，这当然是一种简单化的选择。他写过一本《各国宪法》，其中研究了158国的政治制度，既有希腊人的，也有所谓野蛮人的。[59]其辞曰：这种情况在这种联合的、适当混合的宪法条件下几乎不可能发生……。[6]西塞罗：《论法律》，世纪出版集团，上海人民出版社2006年版， [7] [德]卡尔•施米特：《宪法学说》，刘峰译，世纪出版集团，上海人民出版社2005年版。
[16]科林斯的宪法经过亚里士多德记载，形成《科林斯政制》一书。曹平，高桂林，侯佳儒：《中国经济法基础理论新探索》，中国法制出版社2005年版，第196页。
[68]Cfr. Pierangelo Catalano, Populus Romanus Quirites, Giappichelli,Torino,1974,pp.108s. [69]Cfr. Riccardo Orestano, Il problema delle persone giuridiche in diritto romano,Giapichelli, Torino,1968, pp. 214ss. [70]Cfr. Pierangelo Catalano, Populus Romanus Quirites, Giappichelli,Torino,1974, p.114. [71]参见徐国栋：《罗马私法要论——文本与分析》，科学出版社2007年版，第123页。阿奎那在谈到亚里士多德析分的6种宪法时，用regime表示宪法。西塞罗还基于当时的修辞学和医学的成就打造了rei publicae status和rei publicae constitutio两个表示宪法的词汇并把它们的配词设定为可以互换。[126]See note 20, p.303.谓：最好的宪法应包括王政、贵族和民主3种元素。
其中有些乍看起来与宪法漠不相关，例如ordinatio civitatis、ordo civitatis、regimen、政治法。接下来讲了与王政并行的贵族制和民主制。在544中，柏拉图用该词描述5种宪法，即靠对光荣的爱运作的政体，斯巴达是其典型。请注意，这里的这样的宪法指君主制的宪法。
他无非说Verfassung有3种含义。阿奎那用3个词表达亚里士多德的πολιτεία。
[36]对它们进行分类，可知亚里士多德是在如下含意上使用该词： 1.宪法或政体。[76]同注75，第148页，注释1。
译文借鉴王焕生的译文而不尽相同（同注57，第118页）。要说明的是，下面要谈及的希腊城邦都有很长的历史，其间可能采用过各种各样的宪法，只是因为它们曾采用过寡头制的宪法，就把它们列为这种宪法的载体，这并不意味着它们仅仅是这种宪法的载体。注释: [1]有这一缺陷的宪法一词起源论研究，例如胡锦光，臧宝清的《宪法 词义探源》，载《浙江社会科学》1999年第4期。就中心词中的res publica而言，publica是populus（人民）的形容词，所以，res publica就是人民之物的意思，这是一个客体主义的转变，亚里士多德的一群人意义上的宪法概念转变成了一堆事意义上的宪法概念。[88]无论如何，西塞罗的造词避免了拉丁文中表示宪法的语词像希腊文中的πολιτεία一样过份多义的局面，例如，如上表达宪法意思的拉丁诸词汇完全没有城邦的意思，尤其没有城市的意思，也没有政府的意思。[33] 作为学生，亚里士多德（公元前384－公元前322年）在柏拉图的基础上更深入地研究了πολιτεία的实在表现形式。
[120]所有的法律、敕答和审理，在皇帝尚未为决定的情形，都由书记官（Scrinia）在财务官等长官的指导下起草方案，然后在这个会议上形成草案，[121]7读通过，所得者即为constitutio。[111]基本法的名称的确立脱离了围绕着希腊词πολιτεία打造宪法词汇的欧洲传统，宣告了宪法词汇民族国家化的嚆矢，但它与希腊宪法传统仍保持精神上的联系，因为亚里士多德早就表达过宪法是高于其他法律的法律的意思。
《论法律》3,5,12[64])、genus civitatis（《论共和国》2,23,43[65]）等词表达宪法。请注意，本段终于用constitutio一词表征宪法，但它特指混合宪法。
通说认为，西塞罗（公元前106－公元前43年）在其《论感悟》（De Divinatione，公元前44年）中把柏拉图的书名πολιτεία转写为拉丁词Politia。[39]但他认为人口太多的民族国家，由于人们不能互相熟悉，难以适用立宪政体。
元老院由人民从有充任哥斯漠成员经历者选出。说：城邦的ordinatio有6种……如果城邦由少数人统治，他们是因为美德被选出来的，因此来照管多数人的福利，这样的regime称为贵族制。[50]而老伽图的生存年代比西塞罗早，但包含上述句子的老伽图的《起源》并未完整保留下来，此句为后人按自己时代的术语转述的可能也是存在的。[58]其辞曰：这些问题以及一些类似的其他问题是那些最为称赞这种国家宪法的人经常争辩的。
[77]这是一个与拉丁词Status等值的希腊词。[13]忒拜是一个可与雅典抗衡的大邦，为了维持自己的盟主地位，其宪法受外在环境的影响很大，有时实行寡头制，有时实行民主制。
Opuntians Locrians实行千人寡头制，他们从100个最有名望和富有的家族选出，这些家族都是土地贵族。最后有一个尔发院（监察院），包含5人，选举产生，任期一年。
[116]另一个同样著名的使用者是孟德斯鸠（1689－1755年），在其《论法的精神》中，他41次使用该词。他在其被收录在D.1,1,1,2中的一个文本中说：公法是有关罗马宪法的法律。
[68]后来演变为指具体地出席人民大会的人们的集合，这是一种在其自己赋予的组织化的形式中表达其意志的人的集合。[30]柏拉图（公元前427－公元前347年）的被我们称为《理想国》的著作的希腊文名称就是πολιτεία，西塞罗把它转换为res publica后（参见下文）该书才有了其名称被翻译为理想国的可能。每个部落还选出一个将军统帅本部落召集的公民军，并组成10将军委员会统帅全军。直到1758年，瓦特尔才恢复了该词的宪法含义。
[92]所以，乌尔比安的上述著名文本讲的是宪法与私法之分，不过，他把宪法等同于公法，反映出他理解的宪法比现代人理解的宪法大，由此，宪法不是公法的一部，而是公法之全部。[117]参见[法]孟德斯鸠：《论法的精神》，上册，张雁深译，商务印书馆1963年版，第173页，译文有改动。
他们依据的《政治学》已在1260年由比利时神父William de Moerbeke(约1215－1286年)译成了拉丁文。另外还有斯特拉波(公元前 63/64－公元24年)，他在《地理学》中描述了一些国家的宪法，例如斯巴达的宪法、[4]Tarsus[5]的宪法、[6]加拉泰[7]的宪法。
例如，贺马高拉斯认为有事实、定义、性质、程序4种status，[74]西塞罗相应地认为有事实、定义、性质、程序4种constitutio。在其《论共和国》中，他多次用这个词组，谓：当全部事务的最高权力为一人掌握时，我们称此人为独裁国王，我们称这样的宪法为王政。